سران غربی در کنفرانس گوادلوپ از حیات سلطنت محمدرضا پهلوی ناامید شدند و تصمیم به برداشتن حمایت خود از او گرفتند. کارتر بعد از این کنفرانس، تصمیم گرفت برای حفظ یکپارچگی ارتش شاهنشاهی، افسری بلندپایه از ژنرالهای آمریکایی را برای پیاده کردن طرح جدیدش راهی ایران کند؛ این افسر عالیرتبه کسی نبود جز «ژنرال رابرت هایزر».